有形建筑市场运行和管理示范文本

 

二、有形建筑市场工作人员管理制度

(一)工作人员职业守则有形建筑市场工作人员必须遵守“严、廉、勤、俭、团”五字职业守则。
1 、严(严肃)即:严肃纪律,执行规章制度;坚持原则,按章秉公办事;遵纪守法,违纪严肃处理; 2 、廉(廉洁)即:廉洁奉公,谢绝请客送礼;洁身自爱,不准索要礼品;规范服务,文明礼貌接待; 3 、勤(勤劳)即:勤奋上进,精研本职业务;坚守岗位,工作随来随办;环境整洁,争创文明单位; 4 、俭(俭朴)即:俭朴务实,不比办公条件;精打细算,防止铺张浪费;勤俭节约,努力增收节支; 5 、团(团结)即:团结合作,搞好内外配合;发生矛盾,多做自我批评;同心协力,完成各项工作。

(二)有形建筑市场工作人员行为准则依法办事,不随心所欲和主观臆断;公平公正,不偏听偏信和感情用事;严格监督,不马虎从事和放弃原则;遵章守纪,不玩忽职守和各行其是;严守秘密,不泄漏消息和到处打听;实事求是,不弄虚作假和隐瞒真相;诚实可信,不随意表态和失信于人;耐心指导,不刁难他人和草率应付;文明礼貌,不举止粗俗和给人难堪;廉政自律,不以权谋私和索拿卡要。

(三)有形建筑市场工作人员工作纪律(十不准)
不准态度生硬,不准随意许诺;不准参与中介,不准推荐产品;不准介绍队伍,不准暗示索礼;不准操纵评标,不准暗中干预;不准泄露机密,不准优亲厚友。
(四)窗口工作人员考核管理办法有形建筑市场窗口办公考核管理规定为了进一步加强有形建筑市场办事窗口的管理,充分发挥模范窗口的示范作用,全面规范窗口工作人员的工作标准,提高整体工作水平,更好地为交易各方主体服务,特制定本规定。
1 、窗口工作人员由所在单位安排,填写窗口单位授权委托书,送有形建筑市场备案。
2 、遵守劳动纪律,严格作息时间。坚守工作岗位,不得无故空岗。因工作需要或病事假不能到岗的,必须由所在部门领导安排工作人员替岗,并填写“替岗通知单”报有形建筑市场备案。
3 、窗口工作人员应当按要求统一着装。
4 、保持办公环境整洁、卫生,禁止吸烟。
5 、信守服务承诺,使用文明礼貌用语,提供热情周到的服务。
6 、遵守廉政规定,谢绝办事单位或人员的宴请和馈赠礼品。
7 、认真做好安全防范工作,注意防火防盗。
8 、坚持业务学习和业务培训。
9 、认真做好窗口评比活动,评比分为月份流动“优质服务示范区”、季度“服务明星”和年度“优质服务岗”。
10 、考核形式分为随机抽查、月份考核和年度考核。
有形建筑市场窗口办公人员考核表(见附表 1 — 5 )
三、有形建筑市场各方交易主体管理制度

(一)入场交易资格

1 、招标人的招标资格凡具有编制招标文件和组织评标的能力,且符合下列条件者,即可自行在有形建筑市场办理招标事宜:

( 1 )是法人或者其他组织。
( 2 )有从事同类工程招标的经验,并熟悉和掌握有关工程招标的法律、法规、规章及规范性文件及招标程序的有关人员。
( 3 )有专门的招标组织机构并有与工程规模、复杂程度相适应(满足建设部令第 79 号第 8 、 9 条第二款规定)的工程技术、概预算(专业应配套)、财务以及工程管理等方面的专业技术人员(不含聘请人员),专业技术人员应附证明材料(证明材料包括:专业技术人员的名单、职称证书、执业资格证书及工作经历证明)。
( 4 )法律、法规规定的其他条件。
不具备上述条件者,招标人应委托具有相应资质的工程招标代理机构代理招标。
2 、投标人的投标资格

( 1 )具备相应的企业资质、企业法人营业执照、项目负责人执业资格,并在工程业绩、技术能力、工程质量保证、技术装备、安全生产、财务状况等方面能满足资格预审或招标公告的潜在投标人有权申请投标。
( 2 )跨地区企业应取得当地建设行政主管部门备案登记。
( 3 )投标期间没有处于被责令停业,投标资格被取消,财产被接管、冻结、破产状态等。
( 4 )在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量、安全事故。
( 5 )法律、法规规定的其他条件。
3 、工程招标代理机构的资格具备相应的工程招标代理机构资质、企业法人营业执照,受招标人自愿委托,可在资质许可和招标人委托的范围内按有关规定从事招标代理业务。任何部门、单位和个人不得强制招标人委托工程招标代理机构办理招标事宜。
任何工程招标代理机构也不得以任何理由强行代理。
工程招标代理机构代理招标,应向有形建筑市场出具招标人的委托合同及授权协议书。
4 、按规定必须进场进行招标的工程建设项目,在场外进行招标的,一律视为无效。
(二)评标委员会组建及评标

1 、评标委员会依据《评标委员会和评标方法暂行规定》(七部委令第 12 号)、《工程建设项目施工招标投标办法》(七部委令第 30 号)、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》(八部委令第 2 号)、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》(建设部令第 89 号)的有关规定组建。
2 、评标委员会负责人由评标委员会推举产生或由招标人确定。评标委员会负责人与评标委员会的其他成员有同等的表决权。
3 、评标委员会成员应当客观、公正地履行职责,遵守职业道德,对所提出的评审意见承担个人责任。
4 、评标期间除评标委员会成员、监督人员和有形建筑市场见证服务人员外,任何人不得擅自进入评标工作室。为了减少干扰,监督人员可通过监控设施监督。
5 、评标期间监督人员、有形建筑市场工作人员及评标委员会成员均不得对评标工作有诱导、启发、干预等行为。评标出现异议或投标文件出现差错等,均由评标委员会独立形成书面评审意见,并对形成的书面评审意见承担责任。
6 、评标委员会成员评标期间应严格遵守工作纪律。
(三)进场交易程序

1 、招标人应持立项等批文(在立项下达后的一个月内)向进驻有形建筑市场的建设行政主管部门登记。
2 、招标人持报建登记表向有形建筑市场索取交易登记表,填写完毕后在有形建筑市场办理交易登记。
3 、按规定必须进行设计招标的工程,进入设计招标流程;非设计招标工程,招标人向进驻有形建筑市场的有关部门办理施工图审查手续。
4 、招标公告应在指定的信息发布媒介和中国工程建设信息网上同时发布;招标公告发布时间至报名截止时间最低期限为五个工作日。
5 、招标人或招标代理机构编制招标文件或资格预审文件,应向驻有形建筑市场的招投标监管部门备案;招标文件或资格预审文件应包括评标方法、资格预审方法。
6 、招标人或招标代理机构通过有形建筑市场安排招标活动日程。
7 、招标人或招标代理机构在有形建筑市场发售招标文件或资格预审文件,潜在投标人按招标公告要求在有形建筑市场获取招标文件或资格预审文件,有形建筑市场提供见证服务。
8 、进行资格预审的项目,由招标人或招标代理机构在有形建筑市场向资格预审合格的特定投标人发出投标邀请书,有形建筑市场提供见证服务并跟踪管理。
9 、招标人或招标代理机构组织不特定的投标人或资格预审合格后的特定投标人踏勘现场,并在有形建筑市场以召开投标预备会的方式解答,同时以书面方式通知所有投标人。但在上述活动中不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公开竞争的有关招标投标的其他情况,有形建筑市场提供见证服务并跟踪管理。
10 、投标人按招标文件要求编制投标文件;需设标底的工程,标底由招标人自行编制或委托经建设行政主管部门批准,具有编制工程标底资格和能力的中介咨询服务机构代理编制。
11 、投标人按招标文件的要求编制投标文件,并按招标文件约定的时间、地点递送投标文件,招标人或招标代理机构应予以签收,并出具表明签收人和签收时间的凭证,有形建筑市场提供见证服务并跟踪管理。
12 、招标人或授权的招标代理机构通过计算机从有形建筑市场提供的评标专家名册中随机抽取评标专家,组成评标委员会,有形建筑市场提供见证服务并跟踪管理。
13 、由招标人或招标代理机构主持开标会议,按招标文件规定的提交投标文件截止时间的同一时间在有形建筑市场公开开标,有形建筑市场提供监督和见证服务。其开标程序如下:

( 1 )会议由招标人主持并宣布会场纪律。
①场内严禁吸烟;②凡与开标无关人员退场;③参加会议的所有人员应关闭寻呼机、手机等,开标期间不得高声喧哗;④投标人员有疑问应举手发言,参加会议人员未经主持人同意不得在场内随意走动。
( 2 )主持人介绍参加会议的有关单位和代表。
( 3 )领导讲话(招标人如果有此项安排的)。
( 4 )主持人宣布开标人、唱标人、监标人、记录人。
( 5 )主持人或工作人员宣布评标方法。
( 6 )需要进行评标指标复合的,随机抽取复合比例等。
( 7 )招标人和投标人推荐的代表共同检查投标书的密封情况,认为投标书密封符合要求后签字确认。
( 8 )按投标书送达时间逆顺序开标、唱标(宣布投标书的主要内容:如投标报价、最终报价、工期、质量标准、主要材料用量及调价信、承诺书等)。
( 9 )投标人澄清开标内容并在开标记录上签字确认。
( 10 )需要公布标底的公布标底。
( 11 )开标会议结束。
14 、评标委员会依据招标文件确定的评标方法评标,并产生评标报告,向招标人推荐中标候选人,有形建筑市场提供见证服务并全过程进行现场监督;评标委员会同时将评标报告(复印件)送招投标监管部门。评标报告应包括以下内容:( 1 )投标文件送达签收情况的记录;( 2 )评标委员会组成及评标专家抽取记录;( 3 )参加开标会议的代表签到情况;( 4 )投标文件检查及确认情况;( 5 )开标记录及投标人确认开标记录情况;( 6 )评标委员会签到记录;( 7 )投标文件初审(符合性检查)一览表;采用资格后审方式时的资格审查情况;( 8 )废标情况的说明;( 9 )详评或终评一览表及排序情况;( 10 )澄清、补正及说明、签定合同时应注意事项纪要等;( 11 )推荐的中标候选人情况;( 12 )评标标准、评标方法;( 13 )法律、法规规定的其他内容。
15 、依据评标委员会提交的评标报告,招标人按有关规定确定中标人,招标人也可授权评标委员会确定中标人。
16 、招标人或招标代理机构在有形建筑市场通过信息网公示中标候选人(三个工作日),有形建筑市场提供见证服务。
17 、招标人或招标代理机构按《招标投标法》及有关规定向招投标监管部门提交招标投标情况的书面报告。书面报告应包括以下内容:( 1 )招标项目的基本情况:如工程概况、招标过程等;( 2 )招标方式和发布招标公告的媒介;( 3 )招标文件中投标人须知、技术规范、评标方法和标准、合同主要条款等内容;( 4 )评标委员会的组成和评标报告及附件;( 5 )中标结果;( 6 )其他需要说明的问题;( 7 )法律、法规规定的其他内容。
18 、招投标监管部门对招标人或招标代理机构提交的招标投标情况的书面报告备案。
19 、招标人、中标人缴纳相关费用。
20 、有形建筑市场按统一格式打印中标(交易成交)或未中标通知书,招标人向中标人签发中标(交易成交)通知书,并将未中标通知送达未中标的投标人。
21 、涉及专业分包、劳务分包、材料、设备采购招标的,转入分包或专业市场按规定程序发包。
22 、招标人、中标人向进驻有形建筑市场的有关部门办理合同备案、质量监督、安全监督等手续。
23 、招标人或招标代理机构应将全部交易资料原件或复印件在有形建筑市场备案一份。
24 、招标人向进驻有形建筑市场的建设行政主管部门办理施工许可。
(四)进场交易各方主体应当遵守的场内守则

1 、严格遵守有关法律、法规、规章、交易规则和程序,维护正常交易秩序。
2 、服从有形建筑市场的统一管理。
3 、遵循自愿、公开、公平、公正、诚实信用的原则和公认的交易道德;遵守建设程序,按规定办理各项工程建设手续。
4 、不互相串通搞不正当竞争,不用虚假宣传抬高自己,贬低他人。
5 、自觉维护委托人的合法权益。
6 、驻场各部门做到政务公开,按规定时限办理手续,坚持原则,秉公办事、廉洁高效、优质服务,切实履行社会承诺,接受各方监督。
7 、在履行工作职责期间,遇到与本人或直系亲属有利害关系的情形应当回避。
8 、在交易活动中廉洁奉公,严禁行贿、受贿、索贿。
9 、爱护有形建筑市场内各种设备、设施,损坏物品,照价赔偿。
10 、讲究文明礼貌,不大声喧哗、吵闹,保持场内卫生。
11 、公众场合,禁止吸烟。
(五)监督管理进驻有形建筑市场的各部门负责自己业务范围内的监督工作,应按计算机设定的交易流程办理业务,每道程序均由办事人员确认后方可通过下道程序。每道程序在手续符合条件时,一般情况下当日完成,特殊情况不超过 2 个工作日。有形建筑市场负责交易活动的日常监督管理。
交易双方发生纠纷,可向有形建筑市场反映,有形建筑市场组织相关部门进行调解或向建设行政主管部门报告。
有形建筑市场及进驻有形建筑市场的各部门,接受驻场纪检监察部门的监督。

四、有形建筑市场工程交易活动管理制度

(一)招标公告发布工作制度

1 、依法必须进行公开招标的项目,资格预审通知及招标公告须在国家或省、市指定的媒介上发布方为有效,并同时通过中国工程建设信息网发布。
2 、发布前须经招投标监管部门核准。
3 、招标公告应包括下列内容:( 1 )招标人和招标代理人的单位名称、地址并加盖公章;( 2 )招标人和招标代理机构联系人姓名、联系电话;( 3 )工程名称;( 4 )工程地点;( 5 )公告发布时间;( 6 )投标申请人专业类别要求;( 7 )投标申请人资质等级要求;( 8 )报名截止时间;( 9 )报名地点;( 10 )工程规模;( 11 )结构类型;( 12 )层数 / 高数;( 13 )立项批准部门文号;( 14 )建设工程规划许可证批准部门及文号;( 15 )计划开、竣工时间。
4 、发布时间:不少于五个工作日。
(二)信息发布工作制度

1 、工程项目报建在有形建筑市场报建大厅统一登记。
2 、招投标监管部门对报建信息及有关资料进行审核后,由有形建筑市场发布建设工程交易信息。
3 、报建信息应包括以下内容:( 1 )工程名称;( 2 )建设单位;( 3 )建设地点;( 4 )单位性质;( 5 )联系人与电话;( 6 )建筑面积(平方米)及总投资(万元);( 7 )结构形式与建设类别;( 8 )招标方式或发包方式;( 9 )计划开、竣工日期;( 10 )委托代理情况;( 11 )法人代表;( 12 )工程概算(万元);( 13 )层数;( 14 )计划招标时间;( 15 )总工期(日历天)。
(三)中标结果公示制度

1 、确定中标单位后,招标人应当在有形建筑市场发布中标结果公示。
2 、中标结果公示应包括以下内容:( 1 )招标人名称;( 2 )工程名称;( 3 )结构类型;( 4 )工程规模;( 5 )招标方式;( 6 )中标价;( 7 )开标时间;( 8 )中标人名称;( 9 )公示开始时间;( 10 )公示结束时间; 3 、公示时间不得少于三个工作日。
五、有形建筑市场评标专家管理制度

(一)评标专家守则

1 、在接到评标通知后没有正当理由不得无故拒绝,不得询问与评审项目有关的情况,应按通知时间准时到达指定地点报到。因故不能参加评标的,应在评标前告知通知人,具体提前时间由各有形建筑市场自行确定。
2 、凡接到通知的专家必须凭身份证亲自参加评标,不得委托他人代替。
3 、从接到评标通知到中标(交易成交)通知书发出之前,不得与投标人或者与招标结果有利害关系者有任何私下接触,不得收受投标人和其他利害关系人的财物和其他好处。
4 、参加评标时,若发现本人与招标人或招标代理机构、投标人有利害关系,应主动提出回避。
5 、评标时,应各自独立进行评审;评标委员会成员或负责人不得发表任何具有倾向性、诱导性的见解,不得对其他评委的评审意见施加任何影响;任何人不得要求、组织评标委员会成员集体协商评标。
6 、在评标过程中,应服从有关部门的监督和管理,若发现评标过程中有违法违纪情况,应及时向有形建筑市场或有关监管部门举报。
7 、在评标过程中,不得将投标文件擅自带离评标会场评审;不得向外界透漏评标内容或评标委员会成员对某标书的评审情况;不得在评标用纸以外记录、抄写、夹带有关评标内容;评标结束后不得复印或带走与评标内容有关的资料。
8 、出具的评审意见应客观、公正、真实,并承担个人责任。对评标结论持有异议的评标委员会成员,应书面向评标委员会提出意见和理由,否则视为同意。
9 、在评标过程中不得中途离开或提前退场,如有特殊情况确需离开的,应征得评标委员会负责人、招标人或招标代理机构、监督人的许可。
10 、评标期间,应自觉关闭一切通讯设备或主动将通讯设备临时上缴有形建筑市场工作人员封存保管。
(二)评标专家抽取管理程序

1 、依据建设工程评标专家名册管理办法建立评标专家计算机随机抽取系统。
2 、招标单位持经招投标监管部门核发的“建设工程招标备案登记表”,会同招投标监管部门监督员进行评标专家抽取工作。
3 、由招投标监管部门审核招标人的评标办法,确定评标委员会中评标专家的人数。
4 、在开标会 24 小时前,招标单位在有形建筑市场使用计算机随机抽取评标专家。
5 、抽取评标专家时必须有招标单位代表、招投标监管部门监督员同时在场。招标单位代表执行抽取,招投标监管部门监督员负责监督。
6 、有形建筑市场工作人员按抽取顺序通知被抽取的评标专家,对不能出席评标会的评标专家应在抽取通知单上注明原因。
7 、按抽取顺序通知的评标专家满足评标委员会人数时,则不再继续通知。
8 、已抽取的评标专家不能满足评标委员会的需要时,可增加抽取人数。
9 、抽取专家工作完成后,打印可参加评标会的评标专家出席表,一式三份,招标单位、招投标监管部门、有形建筑市场各一份,该表只显示随机号码和评标专家编号,不显示评标专家的姓名、单位、住址、电话等情况。同时打印专家抽取表,由有形建筑市场备案。
(三)评标专家名册管理规定(由建设行政主管部门制定,略)
(四)评标专家考核制度

1 、评标专家的考核主要从工作态度、业务水平、职业道德、评标质量等方面进行,一般采用打分的办法。
2 、招投标监管部门负责评标专家的考核与管理,招标人、有形建筑市场协助考核。
3 、有形建筑市场负责通知评委的工作人员应当对每个项目的通知情况详细记录,对无故屡次不参加评标工作的专家评委,应及时报招投标监管部门,依据有关《工程招标投标评标专家管理办法》予以处罚。
4 、评标开始前,有形建筑市场工作人员须在指定地点安排评委签到,对签到结果做好记录,以作为对评标专家考核的部分依据。
5 、评标结束后,由招标人、招投标监管部门或有形建筑市场工作人员分别对评标专家的评标工作进行打分,填写《建设工程评标专家考核打分表》并汇总录入计算机。
6 、有形建筑市场应当定期对评标专家考核情况进行汇总,填写《建设工程评标专家考核汇总表》,拟出书面考核意见,并将汇总表及考核意见报招投标监管部门。
(五)评标室管理制度为保证评标活动规范进行,加强对建设工程评标活动的监督,创造公平、公正、秩序良好的评标环境,特制定评标室管理规定。
1 、只有参加评标的评标委员会成员和与评标有关的工作人员方可进入评标室,其他人员在评标结束前一律不得进入评标室(招投标监管人员除外)。
2 、对进入评标室的人员实行凭工作证出入的制度,招标人代表在评标前到专家库抽取室填写工作证领取登记表,领取工作证。
3 、凭证进入评标室的人员在评标结束前禁止与外界联系,包括不得随意与室外人员交谈、去卫生间需告知评标委员会负责人,手机、寻呼机及其它通讯器材一律关机,并放入保存袋中交由评标委员会指定人员暂时保管。
4 、组织评标的负责人或招投标监管人员,在评标前须对参加评标人员宣读评标专家“十不准”并提出相应的要求。
5 、评标委员会负责人要切实负起责任,严格遵守评标有关规定,发现违法违规行为,及时向招投标监管部门报告。
6 、招投标监管人员将采取评标前监督、评标中巡查等方式,加强对评标工作的监督,参与评标的人应自觉接受监督。
7 、招投标监管部门对违反上述规定者将视情节轻重,给予警告、责令改正、取消评标资格、没收专家证并从专家库中除名,向社会公开曝光、罚款等处罚。

六、有形建筑市场举报、投诉管理制度

(一)举报投诉管理办法

1 、为加强举报、投诉工作的管理,保障公民、法人和其他组织行使举报、投诉的权利,查处有形建筑市场中的违法违规行为,制定本办法。

2 、有形建筑市场应设立举报、投诉中心。举报、投诉中心主要有以下职责:

( 1 )维护有形建筑市场公开、公平、公正的市场交易环境,保证市场管理服务工作高效、廉洁、有序运行。

( 2 )监督检查建设工程交易各方主体的交易活动,保证交易各方主体行为公正合法和规范有序。
( 3 )受理群众的举报、投诉,纠正工程交易中的违规行为。

3 、任何单位和个人都可以举报、投诉有形建筑市场内发生的违法违规行为。
4 、举报、投诉的方式、方法不受限制,可以采用电话、信函和当面举报、投诉的方式进行,也可以委托他人举报、投诉,鼓励举报人表明真实姓名、工作单位、住址或提供其他通讯方式。
5 、举报电话应当公开。对不属于管辖范围的举报、投诉要告知有管辖权的部门或单位,并妥善做好举报、投诉人的工作。
6 、对举报、投诉的处理,按以下程序进行:

( 1 )登记举报、投诉材料(工程地点、业主名称、施工单位名称等)。
( 2 )对举报、投诉的情况应及时报部门领导,根据领导批示转相关部门或人员及时办理。
受理举报、投诉的工作人员应在登记举报、投诉的材料后附调查报告,并由部门负责人签署意见,及时交管理部门存档。
举报、投诉人要求回复的应当及时回复。
( 3 )已做处理并没有新内容的重复举报、投诉,在登记后存档备查。
7 、对举报、投诉的调查,应立即进行,因特殊情况不便立即进行的,可待情况解除后进行。
8 、负责受理举报、投诉工作的人员必须恪守职责,廉洁奉公,保守秘密。
9 、部门领导负责对受理举报、投诉工作的监督检查,任何人不得以任何借口向被举报、投诉单位通风报信或打击、报复举报、投诉人,对违反者要严肃处理,直至追究法律责任。
(二)有形建筑市场确保实施的三项措施

•  公布监督举报电话、设立举报箱,主动接受社会和基层单位的监督,对群众反映的官僚主义、衙门作风的举报,有一件、查一件,做到件件有着落。

•  凡违反纪律规定的,视情节轻重,一次警告,二次通报,三次调离现岗。对触犯党纪国法的,依法严肃处理,并追究有关领导的责任。

有形建筑市场领导与各职能部门主要负责人应签订党风廉政责任书,上一级要管好下一级,下一级违犯纪律要追究上一级领导的责任。
(三)驻场纪检监察工作制度(由纪检监察部门制定,略)

 

附图(关于以下流程图)

    1> 有形建筑市场工程交易流程图

     2> 有形建筑市场联合办公流程图

附表(关于以下内容)

    1> 有形建筑市场窗口办公人员考核表

    2> 有形建筑市场窗口办公人员替岗通知书

    3> 有形建筑市场窗口办公人员批评通知书

    4> 有形建筑市场窗口办公人员警示通知书

    5> 有形建筑市场窗口办公人员离岗通知书

 

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