河南省建设工程招投标管理现场会交流材料

 

降低工程造价 规避投资风险 科学稳妥推行工程量清单招标


                                                                            ---漯河市职业技术学院

 

各位领导、同志们:大家好!

    按照市建委的要求,自2005年推行工程量清单招标方式以来,漯河市职业技术学院的建设项目科学稳妥地实行了工程量清单招

标。工程建设项目降低造价7%左右,合理缩短工期达20%以上,达到预期使用工程量清单方式招标的目的。实行工程量清单招标这

种崭新的招标方式,采用科学合理的措施就能起到降低工程造价,合理规避投资风险的目的。我院的主要做法是:

    一、主要做法:

    (一)提高施工图设计文件的精度和深度

    工程量清单是招标人或招标代理单位依据招标文件及施工图纸和技术资料,依照目前预算定额的工程量计算规则和统一的施工

项目划分规定,将实施招标的工程建设项目实物工程量和技术性措施以统一的计量单位列出的清单,是招标文件的组成部分。在编

制工程量清单时,设计文件的深度和精度起着至关重要的作用。为了使清单在施工中更具有可操作性,我们首先从提高设计文件的

质量入手,要求设计单位针对工程项目实际设计,并进一步加强设计深度和精度,施工材料的品种、规格和施工工艺都要尽可能的

设计清楚。这样,编制出的工程量清单就相对准确,同时也有利于投标单位作出正确的报价。准确编制工程量清单,极大方便了业

主的施工管理工作。

    (二)科学合理编制工程量清单

    在工程量清单招标中工程量清单是一项重要的内容,一般由业主委托有资质的中介机构编制,随招标文件一同提供,作为施工

投标方计算报价的依据,特别以单价合同为计价方式时,要严格套用工程量清单中给定的分项工程量计算单价并乘以工程量汇总为

总价,工程量清单应按照合同要实施的工程全部项目和内容按工程部位、性质等列在一系列表内,每个表中既有工程部位和该部位

需实施的各个项目,又要有每个项目的工程量和计价要求。工程量清单不仅在招投标时使用,还在工程实施过程起重要作用,在工

程变更增加新项目或处理索赔时,应选用或参照工程量清单中的单价来确定新项目的单价和价格。编制工程量清单项目要做到简单

明了,善于概括,使清单中所列的项目既要具有高度的概括性,又要条目简明,不漏掉项目和应该计价的要求,故编制工程量清单

是一项技术性、专业性很强的工作,我院通过实地考察、现场走访、多方咨询,慎重选择实力强、技术精、信誉好的造价咨询部门

或招标代理单位来进行编制工程量清单工作,要求他们派出至少两名造价师参与编制工作,一名为主持,主导地位,一名起到审核

把关作用,决不能因为工程量清单编制失误导致招标工作困难或在工程实施过程中因清单计量有误引起索赔,造成投资失控。

    (三)科学制定评标办法

    在招投标过程中,制定科学严谨合理的评标办法是关键。编制综合投标评分标准时,调整综合标中项目班子配备分值,把评标

的重点放在项目经理和技术负责人的资历,获奖情况和市场行为上,并注重施工员、质检员、安全员等主要技术人员的配备,使评

标更贴近现场施工管理的实际。编制商务标时,为防止投标方过低压价,恶意竞争,要求投标人投标报价各投标人投标投价算术平

均值的95%~-12%范围内的为无效报价,不参与评标基准值的计算,评标基准价为各有效投标总报价,去掉一个最高和一个最低报价

后的算术平均值下浮5%后的值,当有效投标总报价少于五家时,则以所有有效投标总报价的算术平均值下浮5%作为评标基准价,与

标基准值相同的有效投标总报价得基本分,其余投标人的投标总报价与评标基准值相比每高(或低)1%按比例均扣分,为防止施工

方采用不平衡报价法在工程施工过程中索赔时,获取不当利益,我们还对综合单价、主要材料单价进行评判扣分。任选10个项目综

合单价,主要材料单价,以各有效投标人的项目综合单价主要材料单价的算术平均值为评标基准综合单位,在评标基准综合单价

105%~88%范围内每项得1.5分,超出该范围的不得分。这样,有效避免了因施工方在工程变更施工索赔时利用报价技巧谋取超额利

润,加大成本控制难度,导致投资失控的局面发生。

    (四)认真签订合同,加强合同管理

    工程量清单招标方式中,由于单项工程的综合单价不因施工数量变化、施工难易不同、施工技术措施差异、价格及取费变化而

调整,这就消除了施工单位不合理索赔的可能。既维护双方的合法权益,又使招标的成果得以落实,双方应认真对待工程变更和索

赔,我们在制定招标文件及订合同时,要求中标人的投标报价为中标价,采取总承包方式,中标人不得以任何理由要求增加造价,

施工过程中除超出工程量±10%以外的设计变更,合同价款不做调整,如施工过程中超出工程量±10%以外的,经建设单位认可,设

计单位出具的工程量变更,其综合单价的调整应按照以下办法进行:如设计变更引起新的工程量清单项目,其相应综合单价由承包

人提出,确定原则为综合单价相应定额下浮10%,并应及经发包人确认后作为结算的依据。如设计变更引起工程量增减,属合同制

定幅度以内,应执行原有综合单价,属于合同约定幅度以外,其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价双方应参

考原有报价协调而定。

    二、几点建议

    针对工程量清单招标的发展趋势和实际操作中遇到的实际困难和问题,仅提出几点不成熟的建议。

    首先,要重视合理低标价中标原则。国际上采用工程量清单计价招投标的工程通常都选择低价中标,合理低价中标是法律规定

的,是业主应享受的权利。合理低价中标法可以使招标活动便于操作,节约招标过程各环节发生的交易成本。其次,必须建立一套

工程合同争议的解决机制,尽快完善索赔的项目、内容、标准等具体操作,并结合实际建立一套可行的机制。

    以上是我单位在推行工程量清单招标过程中的一些经验与感受,不妥之处请批评指正。

 

2008年12月

 


             
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